各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《乐清市促进民营经济高质量发展若干举措》已经十七届市政府第二十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
乐清市人民政府办公室
2023年11月23日
乐清市促进民营经济高质量发展若干举措
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》《温州市促进民营经济高质量发展若干措施》等文件精神，大力营造政府有为、服务有效、企业有感的民营经济发展环境，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济活力，助力经济高质量发展，特制定如下举措。
一、总体要求
坚持“两个毫不动摇”和稳中求进工作总基调，全面梳理民营经济高质量发展“1+N”任务清单，扎实推进“浙江32条”落实落细，建立健全企业从准入到退出、项目从招引到投产的全生命周期服务机制，探索打造一批具有乐清辨识度、全省乃至全国首创的标志性成果，全面提振民营经济发展信心。
2023年，全面推动惠企政策降本减负35亿元以上，全年民间投资增速超10%，民营企业工业供地占比达到70%以上，确保80%以上新增能耗用于民间投资项目，畅通民营企业问题反馈渠道，问题化解率达95%以上。
到2025年，构建形成优质企业梯度培育体系，市场经营主体突破24万户;R&D经费支出占GDP比重达3.2%左右，数字经济核心产业增加值占GDP比重达13%左右，全面激发民营经济竞争新优势。
二、主要举措
围绕“提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐性、拓市场促升级、优氛围增服务”五个方面，明确目标任务，细化工作举措，强化责任落实，推动各项举措落到实处。
(一)提信心增预期。深化“数据得地”改革，探索建设复合型工业综合体，探索集体工业用地入市优先保障中小型企业用地需求机制，进一步激活农村土地资源要素(责任单位：市经信局、市自然资源和规划局)。深化“税地协作”，精准宣传“政策找人”、精准落实“免申即享”、精准回应涉税诉求、精准防范政策风险，实现强化财税政策保障体系迭代提升(责任单位：市税务局)。进一步拓宽融资渠道，推广知识产权质押、应收账款质押、国网订单贷等金融产品，借助“银行业万人评议”等活动有效提升金融服务质效，推进银担合作，强化政策性融担业务，加大对民营企业融资支持力度(责任单位：市金融工作服务中心)。深入开展企业自主评价认定技能人才改革，大力推进“510+行动计划”，争创国家级行业产教融合共同体，持续打响“来乐清·创未来”引才品牌(责任单位：市委组织部、市人力社保局)。
(二)降门槛扩领域。聚焦重大工程和补短板、重点产业链供应链、完全使用者付费的特许经营等三类项目，支持民间资本参与重大项目建设，鼓励民营企业和国有企业组成联合体，依法依规共同投资、建设、运营重大项目。探索民营企业参与基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)省级试点(责任单位：市发改局)。支持民营企业参与工业软件、云计算、工业互联网、新型储能等领域的重大科技攻关，提升民营企业在产业链供应链关键环节的供应能力，培育一批中小企业特色产业集群(责任单位：市科技局)。
(三)真公平破隐性。常态化实施招投标领域违法违规行为专项整治，实行招标代理机构“五色清单”和投标人不良行为信用管理，全面推行招标文件示范文本应用，探索推进服务类项目“评定分离”(责任单位：市发改局)。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。聚焦公用事业、政府采购、招投标等重点行业和领域，深入开展破除地方保护和行政性垄断专项行动，营造公平市场竞争环境，积极构建全国统一大市场(责任单位：市市场监管局)。放宽社会力量办医、养老、体育、文化等准入限制，严格实行“非禁即入”(责任单位：市发改局)。
(四)拓市场促升级。支持我市民营企业参与“丝路领航”“千团万企”行动等系列活动。推进乐清湾临港经济开发区开放平台建设，加快“乐清市云上跨境生态园”、乐清湾C区等一批重大基础设施项目建设，推动实现中欧(义新欧)班列乐清始发、常态化运营和双向贯通，助力民营企业走出去、拓市场、抢订单，加快融入“一带一路”和RCEP经济圈(责任单位：市商务局、乐清湾临港经济开发区管委会)。围绕智能电气、电子信息等产业数字化转型，加快建设一批行业级、企业级工业互联网平台，引导大企业建平台，鼓励中小企业积极上平台、用平台。加快未来工厂培育体系建设，提速“数字化车间”、智能工厂等整体提升改造，持续推进全省细分行业中小企业数字化改造试点建设，培育一批面向中小企业数字化服务商。争创国家和省级新一代信息技术与制造业融合示范试点(责任单位：市经信局)。
(五)优氛围增服务。深入推进“两个健康”文化、亲清政商文化建设，规范政商交往边界和行为，推动形成“以清护亲、以亲增清”良性循环，助力打造一流营商环境。常态化开展“综合查一次”，落实涉企“柔性执法”3.0版新型监管品牌，动态更迭柔性执法事项清单(责任单位：市司法局、市综合行政执法局)。深化知识产权保护“一链条”集成改革，探索开展涉企知识产权案件跨区域联动执行(责任单位：市市场监管局)。加快预防性电气产业合规体系建设，实质化运行电气行业协会“企检服务中心”(责任单位：市检察院)。以民营企业需求为主导，推行民营企业“科技副总”制度，搭建产才融合桥梁，为企业开展“卡脖子”关键核心技术攻关，激活创新动能(责任单位：市科技局)。实施“乐商名家培育行动”“青蓝头雁”工程，引导民营企业家重燃“四千”精神(责任单位：市委统战部、市工商联)。
三、组织保障
(一)强化组织领导。坚持党对民营经济工作的集中统一领导，成立乐清市促进民营经济高质量发展工作领导小组，由市政府常务副市长担任组长，下设办公室在市发改局，实体化运作。市领导小组统筹推进全市民营经济发展，定期研究解决民营经济发展中遇到的突出矛盾和问题，加强对民营经济发展的统筹协调。各职能部门按要求成立工作专班，助力民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
(二)强化政策支持。科技、经信、市场监管、司法、金融等部门要踏前一步、高效协同，围绕民营企业科技自立自强、转型升级、民间投资、公平竞争、柔性执法、金融支持等方面制定配套措施，完善“1+N”政策体系，形成工作合力，抓好推进落实。
(三)强化督查考核。充分发挥考核考绩指挥棒作用，明确和压实部门责任，加强协同配合，强化部门联动。适时对任务清单推进情况进行专项督查，总结推广经验做法，对落实不力、进展缓慢的予以通报批评、约谈提醒，倒逼责任落到实处。
(四)强化宣传引导。扎实做好政策宣贯，通过主动推送、分类指导、精准服务、数字化手段等多种方式，让企业切身受益、得到实惠。充分利用主流媒体和新媒体推出形式多样的宣传报道，广泛宣传鼓励支持引导民营企业发展的方针政策，在全社会营造尊重、关心、支持民营企业家的良好氛围。进一步坚定企业家信心，稳定企业家预期，让企业家吃下定心丸、安心谋发展。
